李勇 王文松牛股动力
“十五五”规划建议指出牛股动力，“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境”。这一重大战略部署，为新时代全面依法治国指明方向，标志着法治中国建设迈入新阶段。
法治建设不仅需要制度体系的完善，更需升华为全民族的法治信仰和社会文明形态。法国思想家卢梭曾经说过，“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石”。当法治真正内化为人们自觉的价值认同与思维方式，外化为社会生活的普遍行为规范，便超越了法律条文的刚性约束，成为社会运行的内在逻辑与文明底色。法治文化为法治实施提供必需的社会土壤与人文氛围，法治信仰则是法治精神内化于心的集中体现牛股动力，二者相互依存、彼此促进，共同构筑法治中国的深厚根基。
有形之治，文以化之。法治文化是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和，体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式的进步文化形态，表现为对宪法和法律权威的普遍尊重、对法治原则的高度认同、对法律义务的自觉履行。一个健康、成熟的法治文化环境，能够有效降低社会治理成本，提升公共秩序的自发维护水平。当遵守规则成为社会风尚，依法办事成为自然选择，法律的实施便将事半功倍。司法执法活动本身就是塑造法治文化最直接、最有效的途径。每一次公平公正的司法裁判，每一次规范文明的行政执法，都是一次生动的法治教育，向社会清晰传递权利平等、程序正义、规则至上的法治理念，持续巩固公众对法治的信任。培育社会主义法治文化，必须始终坚持严格规范公正文明执法，通过一个个经得起法律和历史检验的案例，引领社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
无形之治，信以立之。法治信仰是法治文化的更高形态。它超越了对法律知识的简单知晓或对法律制裁的被动畏惧，是一种发自内心的认同、尊崇和坚定的信赖。培育全民法治信仰，是一个由外向内浸润、再由内向外践行的长期过程。这一过程，法治教育是基础性环节，需将法治教育全面融入国民教育体系和社会生活各领域，创新宣传形式，善于运用典型案例、大众语言，使抽象的法律条文变得可知可感，引导公民深刻认识到法律既是保障自身权利的利器，也是必须恪守的行为边界。然而，比宣传教育更为关键的是法治实践。法律的生命力在于实施，法治信仰的根基在于人民。努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，切实享受到获得感、幸福感、安全感，是铸就坚定法治信仰最根本、最有效的途径。当人民习惯于通过法律渠道解决纠纷并能获得及时、有效的公正对待时，法治便从外在的强制性要求转化为内在的自觉性需求，成为稳定的价值信念。这种信念的升华，标志着个体完成了从外在规范的他律到内在价值的自律的根本转变。法治信仰的核心，正在于唤醒并确立人的主体性，公民不再是法律权威的被动服从者，而是将法律蕴含的正义理念、权利边界内化为自身的道德自觉和行为准则。当尊重法律、维护公平成为无需外部强制的、发自本心的选择时，便是个体理性与公共理性高度统一的体现。
筑牢法治文化根基、夯实全民法治信仰，是一项需要持之以恒、系统推进的战略工程和长期任务。这要求我们必须坚持久久为功，将法治文化建设深度融入法治国家、法治政府、法治社会建设一体推进的全过程，让法治精神深深融入社会生活的各个角落，成为每一个公民内心尊崇的价值标尺和自觉遵循的行为准则。唯有如此，法治中国的宏伟事业方能根基永固，行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供更加坚实的法治保障。
[作者分别系中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博士生导师；中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部博士研究生]牛股动力
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